出租车本是一座城市形象的名片。然而，作为全国宜居城市的曲靖的出租车却与这座文明城市不相匹配。多年以来，曲靖出租车行业服务一直饱受诟病，在整个行业形象危机的背后却折射出该行业的乱象。

不打表、乱收费、拒载、拼客很常见

曲靖出租车行业多年来一直遵循着一条潜规则——路远不打表乱喊价、要求打表则拒载、等客时间过长短途拒载、火车站驶出拼客。

据了解，曲靖出租汽车现行客运价格标准（1.6L排量以下）为：上午6时至23时，基价5元，基价里程2.5公里，超过基价里程每车每公里加1.5元；23时至次日6时，基价7元，基价里程2.5公里，超过基价里程每车每公里加1.9元。应乘客要求实行包车和行驶超过8公里以上的客运价格由乘客和驾驶员双方协商议定。现实中，实行四舍五入制，以整元收费。

由于工作原因，从2009年开始，在昆明上班的甘先生每月至少要乘坐城际列车往返于昆明与曲靖3次，在曲靖“打的”的经历不下百次，他发现一个规律，每次的乘车费要么是5元或6元，要么就是10元或15元，7元的出现过，但不超3次，8元、9元的还从没出现过。为何7至10元价位的车费很少出现呢？甘先生介绍，在司机问明目的地后，如果觉得在6至7元内能到达就打表收费，如果路途稍远不能到达则提出收费10元或15元，乘客提出打表计费，司机则“请”你换车，换一辆后还发现仍旧是一个价。但也有个地方特别，无论从什么地方到火车站或者从火车站到什么地方都是10元起价不打表。

事实果真如此？9月28日10时30分，记者乘坐城际列车到达曲靖，一出火车站广场，就发现一排排的出租车早已等候在那，司机们也扯足了嗓门正在不停拉客。记者选择了牌号为云DT1295的出租车乘坐，司机热情地招呼记者就坐于前排。但招呼好记者后，又转身去拉客了。记者发现，不光是记者选乘的出租车，周围的出租车也同样如此，招呼好一拨客人后，再去招呼下一拨客人。没有一辆出租车是载着一人就离开的。当云DT1295出租车上来第二位客人后，司机方才开车驶出，并且“明码标价”每人10元不用打表。记者发现，还有部分司机上来第二拨客人后，车还没有坐满又去寻找第三拨客人。

甘先生介绍，这对于在曲靖火车站等客的出租车是常事，通常都是拼客行驶，绝大部分都是等足两拨客人发车，但极少数的能拉到3拨，并且每拨都是收费10元，稍远一点的比如出南城门的则收15元，再远到阳光花园附近则收20元。

17时许，记者又来到据反映拒载现象突出的高快汽车站。出口处大约排队等候有十几辆出租车，一位男青年连续上了两辆出租车又下来，经询问他欲到仅隔两公里的珠江源广场，但两辆出租车却告知他换乘其他车辆。

陪同记者前往采访的甘先生分析，两辆出租车之所以拒载应该是因为排在队的前列拉客的机会多，等候的时间也长，所以司机不愿拉短途5元钱以内的，在等候10元以上的“大鱼”。

17时20分许，记者拦停牌号为云DT1213的出租车欲从高快汽车站前往火车站，司机开口要价10元，记者表示希望打表，被告知“到火车站都是这么收费的，不管乘哪辆车去都是10元。”记者表示同意支付10元，但要求打表看看价位。到火车站记者发现计价器上显示的金额仅为5元，但记者仍支付了10元的车费。

甘先生介绍，这几年来，他经过上百次“打车”经历摸索出曲靖出租车的一些规律，不打表、拒载、拼客不是少数几辆出租车存在的问题，而是整个行业都如此。甘先生的话也得到了老曲靖人郑英洁的证实，她在曲靖生活了10余年，见证了出租车行业一路发展的历程，她对曲靖出租车的印象和甘先生并无不同。

“乱”的根源在哪？

据了解，目前曲靖市区拥有出租车1589辆，出租车公司16家。主管部门在9月初一次出租车调价听证会前的调研报告中这样提到：2006年以前，曲靖市城区出租汽车价格未实行政府定价，而是遵循由市场自发形成的“市内5元、市外议价”的收费方式，随意性很大，恶性竞争和宰客现象比较突出，驾乘纠纷不断。”甘先生告诉记者，其实这种收费习惯即使在出台客运价格标准后也并没有得到根本性的转变，所以恶性竞争和宰客现象依然不会有根本性的转变。

记者发现，在现行客运价格标准中，出租车司机其实是有权和乘客不打表议价的。标准中这样写到：“应乘客要求实行包车和行驶超过8公里以上的客运价格由乘客和驾驶员双方协商议定。”甘先生认为就是该条款为出租车司机壮了胆，“到哪儿有8公里当然是司机说了算，即使被查也有很冠冕的理由搪塞。”

主管部门的调研报告也承认了这一点：“部分出租车驾驶员假借8公里议价的规定，钻政策空子，对单程载客不到8公里的服务，也实行议价，漫天要价，欺骗乘客。”

对于市民反映强烈的这些出租车乱象，主管部门曲靖市政公用事业管理局管理是否缺位呢？

从曲靖本地媒体报道显示：该局曾多次对出租车行业进行集中整治，并出台各种管理规章和处罚措施。但市民仍然觉得出租车还是一如既往的乱，这又是为何？

9月28日下午，记者前往曲靖市政公用事业管理局公共交通管理科采访，记者发现曲靖市出租车行业管理委员会办公室、出租车协会与该科同处一个办公室，出租车协会杨副会长接受了记者的采访。杨会长介绍，曲靖的出租车行业之所以受到市民的诟病，主要是由于一些历史遗留问题造成的，问题主要出在体制上。出租车现在缺乏有效的淘汰机制，做不到优胜劣汰也就缺乏了起码的服务竞争意识。但对于过多的原因杨会长则不愿意多谈。

该科室一位工作人员还告诉记者，对于出租车不打表乱收费的情况，投诉确实比较多，但是管理部门在取证上存在一定的难度。

记者的一位朋友马力武已在曲靖出租车行业摸爬滚打了近3年，他介绍，曲靖现有的出租车都是以行政审批的方式取得的，车辆由个人购置，产权归私人所有，只是车籍名义上登记在各个出租汽车公司，挂靠公司管理，在经营管理中形成了行业管理部门、出租汽车公司、众多的车主、租车人、再租人等多个分散的、相互缺乏直接制约的利益主体。车辆在政府审批后即脱离了行业管理部门的有效监管和控制，进入自由流动状态。“市场上至少有一半以上的出租车司机不是登记的车主，而是租车人甚至是再租人，无论是公司还是政府主管部门，都很难对司机形成有效的监管和控制。”

曲靖民贸出租车公司的一位李姓工作人员也有同样的感受：开出租车的驾驶员不固定，隔三岔五变换着，给公司的管理带来极大的不便。

首席记者 白开宇(云南法制报)