未来城镇化将以建设世界级城市群为目标，全面提升东部三大城市群发展水平，并培育壮大17个区域性城市群；除此之外，将再打造包括滇中城市群在内的10个区域性城市群；除滇中城市群外，另外9个城市群分别是哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、兰西、乌昌石等。

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滇中城市群入列10个区域性城市群

早在十一五规划纲要就已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，十二五规划再次建议，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。

目前我国已经形成了十个城市群，分别是京津冀、长三角、珠三角3个国家级城市群，以及7个已经形成一定规模的城市群，分别是辽中南、山东半岛、海峡西岸、中原、长江中游、关中、川渝城市群。按照发改委的目标，下一步京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群将向世界级城市群发展，在更高层次参与国际合作和竞争，另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。

上述已经形成的10个城市群并非全部集中于沿海，其中东部地区5个，东北地区1个，中部地区2个，西部地区2个。据统计，这10个城市群面积占全国960万平方公里的10%，人口占全国人口的39.44%，G D P占全国的67.68%。

国家发改委参与政策制定的相关负责人透露，下一步我国将把城市群发展作为引领区域发展的龙头，发挥其推动区域协调发展和国土空间均衡开发的重要作用。南方都市报

滇中城市群建设百姓享实惠

滇中城市群上升到国家层面打造规划中，对云南经济发展有哪些利好？记者就此采访了云南省经济研究院院长段钢。

段钢认为，滇中城市上升到国家城市群打造中，是国家对西部沿边地区新型城镇化建设和重视使然，有利于云南城镇化建设的推进，对云南其他城市群建设将起到更大的带动作用。

对于普通老百姓来说，滇中城市群的建设能在户籍、社会保障、公共交通、电信服务等方面带来方便与实惠，例如去年昆明电话号码升级到8位，就是为下一步滇中城市群统一电信区号作准备，到时各城市通话变成市话，市民通信成本将大大降低。

云南纳入

重点建设地区之一

“滇中城市群本身就是云南六大城市群规划建设中最重要的一个，2011年8月，《滇中城市群规划（2009~2030）》获省政府批复，其发展在未来10多年中，将对云南社会经济发展产生重大影响。”段钢认为，此次滇中城市群被列入国家重点打造的城市群，是我国推动加快西部沿边地区新型城镇化建设的需求，意味着将云南纳入了重点建设地区之一。

《滇中城市群规划》中提出，到2030年，滇中4城的城镇总人口1800万，近期城镇总人口有1000万。《规划》采用“一核三级五层次”的区域城镇等级结构，重点发展昆曲玉楚4大中心城市及周边区域。其中，昆明是滇中城市群的核心，在产业发展方面，将加快战略性新兴产业和现代服务业发展；曲靖作为滇中城市群次中心，将近一步加快煤电及新能源基地建设；玉溪是以发展高新技术、装备制造和现代服务业为主的滇中城市群次中心，优先发展旅游业、高新技术产业、节能环保产业等绿色环保型产业；楚雄也是滇中城市群的次中心，重点发展生物医药、旅游、民族文化、绿色食品加工等产业。

能带动云南

其他城市群建设

在《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中提到，云南将依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局，提升滇中城市经济圈的辐射带动能力。将滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极，云南还将大力推进滇中城市经济圈一体化建设，加快滇南、滇西城市群发展，合理引导滇东南、滇西南、滇西北、滇东北城市布局。

“滇中城市群是桥头堡建设的核心区域，根据规划，滇中城市群的发展总目标是带动云南省发展的增长区域，是中国西部特色鲜明、竞争力较强的门户城市群。”段钢给出一组数据：昆明、曲靖、玉溪、楚雄4城的人口总数占云南省总人口的37.4%，创造的GDP达到全省GDP总值的60%左右，资源丰富产业发展较好，是承接桥头堡产业发展的重要区域；滇中城市群的发展对云南其他城市群建设将起到很好的带动作用。

因此，滇中城市群的打造对推进桥头堡建设至关重要；能上升到国家层面城市群建设规划中，这对今后在这个区域内项目规划审批、资金支持等也较有利，同时有利于云南城镇化建设的推进，这对云南来说绝对是个很大的利好。（张敏）

专家观点

城镇发展要转向以大带小

对于促进城市群一体化发展，国家发改委下属研究机构提交的研究报告指出，现行城市行政区划管理体制使得各城市以邻为壑，生产要素难以实现跨行政区流动，公共基础设施呈碎片化状态，难以共建共享。

研究报告建议，要建立一个能够承担跨区域城市群协调职能的权威机构，主要在城市群的公共基础设施、土地规划、环境管理、经济发展等方面享有管辖权，而且还将逐步制定和实施统一的户籍制度、就业制度、教育制度、医疗制度和社会保障制度等地方性法规制度和政策标准。

此外，城镇发展要从“以大管小”转向以大带小，通过改革将公共资源和公共权力协调用于不同规模的城镇发展，大城市应打破行政壁垒，按照区域一体化和发展城市群的思路，将基础设施和公共服务不断向周边中小城市延伸，形成以大带小效应。

参与城镇化决策的发改委官员透露，对中小城市来说，要分类制定发展模式，一类是城市群内的中小城市，关键是要提高发展的质量，发展得好可以分散特大城市的疏导作用；第二类是城市群外的中小城市，要加以有序地发展，而不是摊大饼式地扩大。