讨薪的艰难，将有制度性改变。

5月1日起，在我省务工、明确了劳动关系的农民工不仅将拥有自己的工资银行卡，还有预防“欠薪”的三道防线。记者从昨日召开的《云南省农民工工资支付保障规定》（以下简称“规定”）新闻通报会上获悉，这是全国第一部专门规范农民工工资支付保障工作的省级政府规章，省政府及其相关的13个部门将联动建立三道防线、五项制度保障农民工薪酬。

银行设账户支付农民工工资

为了从源头上预防建设领域用人单位拖欠农民工工资，规定创新地要求建立建设领域农民工工资准备金制度。建设领域的所有用人单位在办理施工许可前，应在银行开设农民工工资准备金账户，并按合同约定支付的工程款中不低于10%的资金预存入账户，专门用于农民工工资的正常支付。

用人单位应该为劳动合同期限3个月以上的农民工办理个人工资账户，而农民工的工资也将由银行直接发放到这个账户中。这一制度可以从根本上预防和解决不按月支付工资、在建设工程结束前拖欠工资数额较大等问题，是《规定》在制度创新方面的最大亮点。


不拖工资企业可减免保证金

从2005年开始建立起来的农民工工资保证金制度，在这次的规定中也得到了延续，即建筑领域的建设单位，在办理施工许可前，按照施工合同约定工程款预算的3%存入农民工工资保证金，保障在发生工资拖欠后及时使用工资保证金支付农民工工资。

而对于自觉守法的企业，规定新增了一些奖励措施，即“建设单位自交存工资保证金之日起1年内未发生拖欠工程款导致拖欠或者克扣农民工工资行为的，凭人力资源和社会保障部门出具的证明减半交存工资保证金。”而连续两年减半交存的，还可以凭证明免交工资保证金。

此外，云南省政府还要求州（市）和县（市、区）政府利用财政资金建立应急周转金，在发生因用人单位确无能力支付或逃避支付农民工工资等可能引发群体性事件的情况时，动用应急周转金先行垫付农民工部分工资或基本生活费。

以上规定，云南省人力资源保障部门将进行监察，如有拖欠或者克扣农民工工资行为，任何组织或者个人都可以举报和投诉。

全国统一投诉电话：12333

云南省举报电话：0871-7195775

新规设置“三道防线”

准备金制度：明确了用人单位保障农民工工资按月正常支付的责任，明确准备金要在银行开设专门账户，不得挪作他用；

保证金制度：保证金专用账户是第二道防线，明确了一旦发生欠薪或克扣工资时，即启动保证金制度，用它专项支付农民工工资；

应急周转金制度：这是第第三道防线，规定它的用途是在发生用人单位确无能力支付、逃避支付农民工工资等情况可能引发群体性事件时，及时动用它先行垫付用人单位拖欠的农民工工资。

不缴“三金”或高罚2万元

●张荣明：新闻发言人、省政府副秘书长

●谢群：省人社厅副厅长

●陈晓光：省政府法律顾问室副主任

工资保证金已超7亿元

问：与原来的规定相比，新的《规定》有哪些不同？

张荣明：过去，帮农民工讨薪往往是劳动监察部门单挑，现实中协调难，影响到对欠薪的及时处理。现在，新规定则明确了10多个政府部门的联动制度，涉及到用工领域多的建筑、餐饮、交通、水利等行业的政府部门均明确其加强对农民工工资支付情况的监督检查规定，明确要承担的责任。

谢群：2005年开始就有了缴纳工资保证金的规定，基本上用人单位按规定缴纳工资保证金，目前，据掌握的在农民工工资保证金账户里的工资保证金超过了7亿元，新《规定》把这一行之有效的做法保留并进一步做出了操作性强的规定，在原《办法》之上，创新地提出了保证平常按月支付农民工薪酬的准备金制度，并就针对政府相关部门的应急周转金制度在新规定中进行了完善规定。

从5月1日起，各建筑、用人单位一律按新的《规定》执行“三金”制度，缴纳准备金、保证金，各州市县政府根据实际情况建立应急周转金。

工资被拖欠 申请法援无限制

问：农民工在发生工资被拖欠或克扣时，云南省在申请司法救助方面有什么好办法？新规定的一些约束性责任与上位法如何相衔接？

陈晓光：新规定的一个特色就在于发生欠薪时，农民工如何求助司法途径解决的问题，发生欠薪时，农民工申请法律援助不受限制，即不管农民工是否经济困难，只要发生工资被拖欠或克扣，均可以申请法律援助。

谢群：《规定》明确了建设单位和用人单位违规要承担的法律责任外，还依据《劳动保障监察条例》规定，对拒不执行行政部门作出的责令改正不缴“三金”行为相关行政决定书的，可对建设单位和用人单位处以2000元以上、2万元以下罚款。


学者：根治“讨薪”要盯死各环节

挣钱不容易，讨薪更难、更艰辛，在根治讨薪难上，我省率先在全国以省政府规章作出示范。对此，云南省马克思主义研究院院长任新民认为，银行按月代用人单位发放农民工工资。“这样做，避免了农民工干活了，工资仍要靠包工头以现金发放的弊端，就是说，农民工也应有自己的银行卡，不需再通过包工头这道关了，也解决了工资被包工头拿走的隐患。”

任新民表示，根治讨薪难的根本，是不要单纯为讨薪而讨薪，最要紧的是规范劳动力市场运行体系，劳动力市场不应只是职业介绍的功能，政府要对此做出劳动力市场流程畅通运行的顶层设计，包括农民工培训、就业指导、就业合同、就业条件和上班时间、社保和工伤保险等各个环节相扣起来，由劳动保障部门来盯死各环节，农民工薪金支付这一问题也就不难解决了。而针对临时用工情况，也应按上述各环节来操作，避免农民工被欠薪。

律师：没签合同，保留工资表作证据

昨日，记者针对即将施行的《云南省农民工工资支付保障规定》采访了鑫金桥律师事务所律师刘爱国。他认为，虽然规定建立了“三金五制”，但是有个前提就是要农民工与用人单位签订劳动合同。“对于那些没有签订合同的农民工，还是没有解决他们的潜在隐患。政府应该想办法加强监督或者处罚，让用人单位与农民工签订劳动合同。”

在谈到拖欠农民工工资的问题一直屡禁不止时，刘爱国说，这和在农民工维权过程中缺乏证据、维权成本高、周期性长等有很大关系。究其根本原因是现有保障农民工权益的法律法规不完善，

缺乏农民工权益保护的专门条款有关。想要从根本上解决问题，需建立完善的劳动合同制度。

刘律师特别强调，从今年5月1日实施的刑法修正案（八）已经将恶意欠薪罪列入，到时这种情况可能会得到好转。同时，也应加强对农民工的教育，使他们在务工的同时，也提高保护自身权益的意识。使他们明白签订劳动合同的必要性与重要性，靠牺牲自身合法权益换来的工作不是长久之计。如果没有与用人单位签订合同，那就需要保管好自己的工资表（条、卡）、工作（劳动）服、胸牌、工作证、健康证、饭票、考勤记录、奖状等能够证明自己在该单位工作的证据。

我省特制农民工简易合同书

记者从云南省人力资源和社会保障厅获悉，针对农民工用工时间短，流动性大等特点，从2008年开始，我省特别推出了针对农民工的简易劳动合同。

记者注意到，我省普通的劳动合同书共有6页，而《农民工劳动合同书》仅4页，在保证应有内容的基础上，解决了劳动合同标准文本条款多、版面大、难理解的情况。普通劳动合同的须知中，仅做了填写提示，而《农民工劳动合同书》中则用大量的篇幅介绍了用人单位与劳动者的权利、义务，如工资不得低于最低工资标准，节假日加班工资支付的标准，以及发生劳动争议的解决途径等等。

“最大的特点还在于用人单位为职工购买保险的规定上。”人社厅劳动关系处相关工作人员告诉记者，以往的调查中发现，企业很多情况下不愿意和农民工签合同是因为保险的负担太重，而农民工又往往在自己的家乡参加了新农保和新农合，没必要重复购买。所以根据国家相关规定，对于农民工来说，用人单位可以选择性地购买保险，但是首先应该买工伤保险。”